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以科学发展观统领太湖流域规划和前期工作的水利部副部长翟浩辉:im体育平台靠谱么

时间:2020-11-13
本文摘要:以科学发展观统领太湖流域规划和前期工作的水利部副部长翟浩辉同志(2006年2月26日):党的十六届五中全会明确了“十一五”期间我国经济社会发展的指导方针、目标、主要任务和根本措施。“十一五”期间,太湖流域各省市要逃脱水利发展面临的大好机遇,进一步推进水利基础设施建设。

水资源

以科学发展观统领太湖流域规划和前期工作的水利部副部长翟浩辉同志(2006年2月26日):党的十六届五中全会明确了“十一五”期间我国经济社会发展的指导方针、目标、主要任务和根本措施。据此,全国水利厅厅长会议明确提出了“十一五”期间全国水利工作的指导思想、发展目标和重点任务。“十一五”第一年,召开这次流域规划和前期工作会议,贯彻中央水利政策和水利部会议精神,是非常及时和恰当的。

这次会议非常重要,各方都非常重视。会议通过对太湖流域“十五”工作的总结,分析了流域水利工作的现状和未来,进一步统一认识,加强团结合作,将对推进“十一五”期间太湖流域水利发展起到很大作用。接下来,我想发表三点意见。

1.认清形势,进一步增强十一五期间太湖流域水利工作的使命感和责任感。太湖流域位于东南沿海,是长江三角洲核心地区和海峡西岸经济区,是中国经济社会最繁荣、最不具活力的地区之一,在中国占据举足轻重的地位。2004年全国人均GDP约1200美元,长三角4200美元,太湖流域5300美元。

财富高度集中、经济快速发展、人民生活水平不断提高,对流域防洪安全、饮用水安全和生态安全提出了新的更高的要求。因此,做好太湖流域的水利工作是艰巨而根本的。

“十五”期间,在党中央、国务院的准确领导下,在水利部和流域各省(市)党委、政府的高度重视下,太湖流域水利工作取得了长足进步。流域水利投资大幅减少,水利基础设施建设取得新进展。“十五”水利投资规模高达800亿元。

地方各级财政成为水利投资的主体。水利资金的大规模投入,保证了一大批关系国计民生和社会发展大局的水利基础设施的顺利建成。太湖流域一期骨干工程已全面建成,可行性构成以长江为北,黄浦江为东,杭州湾为南,充分利用太湖调蓄的防洪和水资源调度工程体系;以“离河太多”为代表的流域和区域水资源调度,提高了水利工程的综合效益,有效提高了水资源和水环境的承载能力,取得了明显的社会、环境和经济效益。流域内各省(市)已完成大量综合效益明显的水利工程。

合格的海堤建设为沿海的台风风暴潮筑起了一道安全屏障。城市水利建设使各大城市的防洪标准超过了百年一遇。已修复病险水库2500余座,“万里清水河工程”、“清水工程”积极开展,“百万农民安全饮水”工程实施。

通过流域各省(市)的共同努力,成功抵御了持续三年的严重干旱,防御了多次强台风和2005年闽江洪水,为“十五”经济社会持续高速发展提供了有力保障,为未来发展奠定了坚实基础。总结“十五”计划,顾全大局,同心同德 太湖局与各省(市)密切配合,太湖流域防洪规划顺利通过审查,各项规划和前期工作进展顺利;江浙边境与浙闽边境的水冲突已得到成功治理。太湖局与其他省(市)共同签署了省际边界水事纠纷协商规约,流域可行性构成了水事纠纷预防、协商和处置机制;大力整合流域和区域水资源调度,再现江南水乡小桥流水房美景,有效应对2003年黄浦江油污事件,提升流域应对突发事件和风险的整体能力;流域水利部门也与环保部门密切合作,努力探索水利统一、污染控制统一和生态恢复统一等方面。

在看到成绩的同时,也要在精神上意识到流域水利工作面临的严峻形势。《长三角区域规划》明确表示,到2010年,该地区所有城市将全面向小康社会转移,部分城市将首次基本建设现代化;东南河流所在的海峡西岸经济区将成为中国经济最重要的增长点。水利工作既要适应流域经济社会发展基本战略的要求,又要适应推进社会主义现代化、优化升级产业结构、区域协调发展、建设资源节约型、环境友好型社会、推进社会主义新农村、在更高的历史起点上构建和谐社会等重大任务的要求。

一方面,水利发展可以极大地满足经济社会发展对水利的市场需求;另一方面,我们拒绝实施水利发展方式的转变,推动经济快速增长方式的转变,建设节水型、无污染的社会,推动经济社会发展进入科学发展的轨道。贯彻落实新时期水利工作“两个愿景”,流域水利仍面临防洪标准高、供水保障能力严重不足、水资源和水环境承载力低、需要完善流域水资源管理体制和机制等诸多挑战。首先,流域经济社会快速发展和市场需求多样化,对水利发展的体制和机制提出了新的挑战。由于跨河行业不同,跨区域不同,水资源开发利用的目标和利益不一致,导致在水资源管理、维护和水污染管理方面无法实施有效的管理和咨询。

迫切需要探索建立符合流域实际、不利于流域水资源统一管理的制度和机制。二是流域经济社会发展方式明显对流域水资源承载能力和水环境提出新的挑战。目前,流域水资源严重短缺,水环境承载能力更加突出。

预计到2010年,城市化水平将超过75%,人口和财富将进一步向核心区转移,流域经济社会发展缓慢,水资源和水环境将带来更大压力。东南河流水资源丰富,但不平衡。

宁波、厦门等沿海岛屿和经济繁荣地区的资源和水质缺水相当严重。第三,流域经济社会发展的安全性保证了市场需求对流域防洪减灾和水资源调控工程体系建设提出了新的挑战。

目前,太湖流域的防洪标准达到了典型的50年一遇不同降雨的防洪标准,流域的防洪减灾能力亟待提高。由于流域工程体系不完整,仍然不可能建立有效的调控体系 全国水利局长会议进一步明确提出,要把人民的根本利益作为水利工作的出发点和落脚点,进一步转变水管理方式,适应经济社会发展对水资源的市场需求,处理好水利发展与水生态维护的关系,始终把农村水利作为我们工作的重中之重,坚决通过改革创新促进水利发展。

水利

太湖流域作为中国经济社会最繁荣的地区之一,各省市的水利工作自然又转回了全国前列。构建太湖流域经济社会可持续发展,必须认真贯彻中央水利政策,从落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的角度,从流域经济社会发展的市场需求出发,以流域水利、确保人民防洪安全和饮水安全、保障人民生命安全和身体健康为流域水利的首要任务, 进一步转变水利发展方式,全面推进“十一五”流域水利发展改革,满足流域经济社会发展的市场需求,保障江河湖泊健康生命。

我们应该集中精力做三方面的工作。(一)进一步加强水利基础设施建设,确保防洪安全、供水安全和生态安全。“十一五”期间,太湖流域各省市要逃脱水利发展面临的大好机遇,进一步推进水利基础设施建设。在做好防洪工程建设的同时,要高度重视水资源配置和水生态工程建设。

太湖流域要认真落实国务院办公厅发布的《太湖流域20012010年防洪建设若干意见》号文件,大力加强项目前期工作,大力规划新一轮流域治理,进一步提高防洪减灾和水资源调控能力,确保流域防洪和供水安全,为2010年中国上海世博会成功举办服务。在减缓防洪工程建设的同时,各省市要重点建设水资源配置工程,大力推进水生态工程建设;“十一五”期间,流域内各省市都面临着水利建设的艰巨任务。要统筹规划,突出重点,抓住重点项目前期工作,落实“十一五”任务。

“十一五”期间,要认真贯彻落实党中央、国务院的《关于前进社会主义新农村建设的若干意见》号文件,优先解决农村和农民最迫切的问题。水利部将把保障广大人民群众的饮水安全作为水利工作的重点。太湖流域各省市要认真总结农村水利工作经验,大力推进农村水利基础设施建设,在社会主义新农村建设中有所作为,努力建设中国第一个社会主义新农村。

前不久,国家发展改革委、水利部牵头召开全国农村饮水安全座谈会,强调“十一五”期间要加强农村供水基础设施建设,完善农村供水社会化服务体系,保障农村居民饮水安全,采取农村供水、环境卫生、身体健康教育“三位一体”,将安全供水、节水、生活污水排放处理结合起来。水质处置、水源维护等综合措施将减缓农村饮水安全保障体系的建立,促进农村饮水安全持续缓慢发展,让人民群众喝上健康安全的水。

目前,太湖流域超过一半的饮用水源不符合要求。例如,水 要加大水资源管理和水环境保护力度,通过流域管理和积极发展中小河流,进一步改善流域水生态和水环境,落实和解决问题流域的饮用水安全问题。(二)进一步深化水利改革,创新流域水资源管理体制。

“十一五”期间,流域各省市要按照国家水利厅局长会议否决意见,进一步深化水务管理体制、投融资体制、工程建设管理体制等水利改革,解决水利发展中的体制性障碍,理顺体制,完善法制,改革机制,全面提高水利服务经济社会可持续发展的能力。太湖流域应积极探索流域综合管理改革,进一步理顺流域与行政区域管理的关系,合理区分流域管理和行政区域管理的职责,落实和解决职能重叠、权责刚性、多头管理的问题,逐步建立权威、高效、协商的相关各方参与的流域管理委员会制度。

关于流域水资源管理体系的建立,应牢固坚持以下五项原则:一是统一管理和分级管理的原则,既体现流域在水资源管理上的整体性和统一性,又要从流域社会管理确认的行政区域到达,实行分级管理;二、分工合作原则,按照《水法》、《防洪法》等规定执行。并结合太湖流域实际,对太湖局与各省市的管理权限、具体职能、分工合作等进行了划分;第三,权利与责任平等原则,具体权利与责任,权利要负责,使用权按责任,使用权必须负责;四是精简高效原则,精简机构,精简人员,提高工作水平,方便社会,提高工作效率;第五,有效管理的跨度和范围原则,即流域管理和区域管理的范围、宏观管理的目标和微观管理的方面应具体、明确、深化和细化,以增强应急响应的及时性。

水利部决定以太湖流域为试点,探索建立新的流域管理体制和机制。太湖局仍分担水利部派出机构的职能和流域管理委员会执行机构的工作。太湖局要抓好流域水资源管理体制和运行机制的研究,积极开展前期工作,明确提出太湖流域管理委员会的实施方案和重建方案。

流域内各省市人民政府和水利部门要从全局出发,充分拒绝和应对,共同推进流域水资源优化配置、科学调度、高效利用和节约维护。(3)加强水资源管理和维护,推进节水型社会建设,提高应对突发性跨河事件的管理能力。流域内各省市要进一步加强水利工程调度,提高水资源优化配置,进一步改善江湖生态,最大限度减少水利工程对生态的有利影响,充分发挥水利工程的综合效益。

之后,太湖流域要做好水资源调度工作,大力推进“河超河”长效机制建设,通过科学调度和优化配置,进一步完善流域水资源调控工程体系、调度手段和方案。在水资源管理中 建立科学合理的水价构成机制,建立和完善水权转换方式,运用市场机制引导建设以节约高效为目标的水资源优化配置。太湖流域应该为建设国家节水型社会寻求有益的经验。近年来,我国重大水安全事故频发,尤其是松花江、珠江水污染事故,造成了严重影响。

太湖流域经济社会高度发达,重化工业发展迅速。要借鉴处理黄浦江油污、松花江、珠江水污染事故等突发性跨河事件的经验教训,制定和完善特大洪水、根本性水污染事故等突发性跨河事件的应急预案,加强流域根本性水安全事件应急监测能力建设,增强流域应对突发性跨河事件的快速反应、处理和管理能力。3.做好规划和前期工作,推进太湖流域水利建设。

各省市都已经做好了“十一五”期间的水利工作规划,明确提出了做好前期工作的具体安排。目前,推进第二轮清理超建是流域最重要的任务,前期工作艰巨,问题简单。现在,我要为第二轮领清做好准备,然后我要强调几点。首先,我们必须履行五项原则。

一是要做到统筹兼顾、综合治理的原则。太湖流域水资源配置应符合节水型社会拒绝原则,体现公平、合理、高效、治污为主、节水优先的原则。江苏、上海和浙江省杭嘉湖地区的水资源配置关系应特别协商,做好流域水资源规划。要统筹水资源的合理研发、高效利用、优化配置、综合节约、有效维护和综合治理,坚决实行效益与农药相结合、开源节流、防洪抗旱,着力解决洪涝灾害、水资源严重短缺和水污染问题。

前期工作应考虑防洪、供水和改善水环境的必要性。二是实现距离与聚焦一体化的原则。

太湖流域

进行第二轮清超是一项长期而艰巨的任务,在项目决策中需要远近结合。根据流域实际情况,综合考虑必要性和可能性因素,做好重点项目布局决策,按照轻重缓急合理安排重点项目前期工作。

第三,实现流域综合管理与区域管理相互协商的原则。为了形成原有体系,充分发挥流域防洪的整体效益,必须坚持流域综合治理的原则,妥善处理整个流域与当地的关系。区域防洪工程建设应当符合流域防洪工程总体布局;流域防洪建设应与中国相协调土壤修复、生态环境建设和水资源综合利用相互协商,应当与长江三角洲区域发展规划等国民经济和社会发展总体规划相衔接。

四是工程措施与非工程措施相结合的原则。非工程措施是防洪体系中最重要的组成部分,因此我们应该充分认识非工程措施的重要性及其在防洪体系中的作用。

非工程措施应包含在整个项目中,以便与工程硬件一起进行设计和实时施工。同时,要研究社会防洪保险的相关政策、制度和制度。要加强科技创新,倡导运用先进设备、科学技术和手段,提高流域防洪和水资源调度能力。

第五,坚决遵循基本建设程序的原则。在工程建设中,要加强基建程序管理,加大监管力度,严格遵循基建程序,确保工程质量,提高投资效益。

基建程序不能减半,加快进度不能尽快开工。第二,要认真研究三个问题。第一,征地和生态问题。

太湖流域土地资源短缺,规划项目实施涉及的征地移民数量相对较少。闲置土地和移民问题将对规划项目的实施产生较大影响。要高度重视,严格执行政策,妥善处理移民问题,充分依靠地方党委和政府,综合考虑项目实施的经济、社会和生态效益。

采取适当的工程措施,尽量减少移民数量。第二,资金筹集问题。水利工程是国民经济和社会发展的基础设施,公益性强,投资大,建设周期宽,投资回报快,财政收益低,社会融资难。但近期国家投资战略以西部和东北为主,太湖流域水利资金投入相对较少。

第二轮超主导项目总投资约400亿元。在积极争取国家资金投入的同时,要加强第二轮超引项目融资方案研究,拓宽投资渠道,不断扩大水利建设资金规模,在保证质量、提高效率的前提下,大力研究利用外资的可能性。第三,管理体系建设。

根据改革拒绝建立水利工程建设管理竞争机制、约束机制和激励机制的要求,规划新形势下水利工程建设第二轮清理领导的管理体制和项目法人制度,探索建立符合太湖流域实际的建设管理新体制。第三,要切实加强领导,落实责任。太湖流域管理中,水的关系比较简单,要继续发扬水利上的团结精神,遵循局部利益中的整体利益,妥善处理好省与省、上下游、左右岸等关系。以确保防洪规划中确定的各项任务顺利完成。

前一阶段,我们发扬水利团结精神,解决了规划中的许多矛盾和问题。但我们明确表示,前期工作中没有太多急需解决的问题。我们期待大家顾全大局,抓住机遇,进一步推动水利事业的发展。

太湖局编制了《太湖流域近期水利规划和前期工作实行计划》,明确了前期工作中的任务分工。太湖局应加强与相关省市的前期工作管理,加大前期工作投入,扩大技术力量,充分论证,精心设计,减缓前期工作步伐;与省(市)水利部门,我们应该组织 同志们,让我们继续发扬水利团结精神,讲大局、讲政治,相互理解、相互支持、相互配合,以科学发展观为指导,按照拒绝流域经济社会可持续发展的要求,扎扎实实做好流域水利规划和前期工作,为水利改革发展做出更大贡献。

谢谢大家!。


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